社區(qū)作為城市居民集中居住、生活的場所，是城市防災(zāi)減災(zāi)的“基礎(chǔ)單元”。災(zāi)害來臨之時，社區(qū)的綜合減災(zāi)能力和自救、互救水平，對于減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失意義重大。

從2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。同年，國家大力推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，克服人員力量薄弱的短板，閱報欄燈箱，直面應(yīng)急預(yù)案和演練標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題。在各類困難和矛盾中，湖北實現(xiàn)了社區(qū)減災(zāi)模式新突破。截至目前，湖北累計創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)1240個，其中國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)637個，總量位居全國第四位。

織一張網(wǎng)，守護(hù)社區(qū)居民安寧

轄區(qū)面積1.9平方公里，有居民7376人，以及?；髽I(yè)、醫(yī)院、中學(xué)等8家企業(yè)（單位）。然而，宣傳欄廠家，社區(qū)黨群服務(wù)中心工作人員僅13人。這是一個“多”與“少”的矛盾，綜合減災(zāi)工作任務(wù)繁重，但人員力量薄弱。武漢市青山區(qū)青山鎮(zhèn)街石化社區(qū)怎樣克服人員力量薄弱的短板，獲評全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)？

該社區(qū)有著自己的求解方式。街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、門棟是一個天然的五級聯(lián)動，而集合物業(yè)中心、醫(yī)療中心、企業(yè)消防隊、網(wǎng)格、業(yè)主委員會又可以組成一個五級聯(lián)動。多級聯(lián)動，使得社區(qū)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)的組織管理更有力量。此前，該社區(qū)沒有儲備救災(zāi)帳篷這類大型應(yīng)急物資，但與街道建立了聯(lián)動關(guān)系，遇緊急情況可以迅速調(diào)撥使用；物業(yè)中心和業(yè)主委員會每月召開的例會，也會涉及防災(zāi)減災(zāi)和安全方面的內(nèi)容；物業(yè)中心和網(wǎng)格員聯(lián)合進(jìn)行社區(qū)巡查時，會關(guān)注社區(qū)居民，特別是空巢老人的用水、用電、用氣安全等。此外，該社區(qū)還成立了“滅火行動小組”“防護(hù)救護(hù)小組”“疏散引導(dǎo)小組”“通訊聯(lián)絡(luò)小組”“宣傳教育小組”等5支“減災(zāi)志愿者”服務(wù)隊伍，一旦災(zāi)情來臨，能迅速開展應(yīng)急救助工作。

在石化社區(qū)的一處宣傳欄，湖北日報全媒記者看到一份綜合減災(zāi)區(qū)域化聯(lián)動成員名單，以社區(qū)黨總支書記為組長，成員包括物業(yè)公司經(jīng)理、小區(qū)業(yè)委會主任、青山中學(xué)校長、武石化行政事務(wù)中心社區(qū)科科長、武漢石化醫(yī)院書記、青山鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任以及社區(qū)管段民警。

創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)有一項重要指標(biāo)，要有應(yīng)急避難場所。為此，中韓（武漢）石油化工有限公司斥資數(shù)百萬元，不銹鋼宣傳欄，將原來的電影院拆除，新建可容納3000多人的應(yīng)急避難場所。針對大米、方便面、餅干、礦泉水等生活應(yīng)急物資容易過期的問題，社區(qū)與轄區(qū)的超市簽訂購銷協(xié)議，確保緊急情況下的物資保障和供應(yīng)。

“必須筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，社區(qū)的每一位居民都不能脫離在保護(hù)之外。”省應(yīng)急管理廳風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處副處長商木林直言，要補齊人員力量薄弱的短板，必須完善統(tǒng)一高效的組織指揮體系，構(gòu)建包括社區(qū)工作人員、業(yè)委會委員、物業(yè)服務(wù)人員、網(wǎng)格員、住在社區(qū)的黨員干部、志愿者隊伍等應(yīng)急力量。

完善預(yù)案，按圖索驥“避”風(fēng)險

5月8日，在黃岡市黃州區(qū)赤壁街道三清社區(qū)居委會辦公樓附近的公告墻上，有一張避難場所分布圖，不僅標(biāo)明了應(yīng)急避難場所的所在位置、逃生路線圖，還針對不同的自然災(zāi)害寫明了應(yīng)對辦法。

在社區(qū)路邊的圍墻上，每隔兩米，就有一塊應(yīng)急避難場所標(biāo)識牌。順著標(biāo)識牌指引的逃生路線，不銹鋼宣傳欄，記者來到大別山創(chuàng)業(yè)中心，應(yīng)急避難場所就設(shè)置在其內(nèi)。

“綜合減災(zāi)示范社區(qū)的應(yīng)急避難場所需達(dá)到2000平方米。大別山創(chuàng)業(yè)中心不但面積達(dá)標(biāo)，里面還有醫(yī)院和房間，一旦發(fā)生災(zāi)害，可以為周邊群眾提供良好、舒適的避難環(huán)境?！背啾诮值擂k事處安委會副主任兼安監(jiān)辦主任胡俊說。

該社區(qū)還有一個應(yīng)急物資儲備倉庫，急救背包、棉被、訓(xùn)練服、供氧器、止血紗布等應(yīng)急物資一應(yīng)俱全。

遇到險情，社區(qū)相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力如何？

2019年5月1日凌晨1時30分許，社區(qū)一處約40米圍墻垮塌，導(dǎo)致長約40米、寬3至5米的道路損毀，下方學(xué)校宿舍和1戶居民陽臺、窗戶受損。

接到居民反映后，不到10分鐘, 10名社區(qū)工作人員即到達(dá)現(xiàn)場，并向街辦及區(qū)有關(guān)部門報告。在該區(qū)應(yīng)急管理局、街辦及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，工作人員在現(xiàn)場設(shè)置了4條警戒線，并安排網(wǎng)格員在坍塌路口值守，疏散附近30余戶居民。

省應(yīng)急管理廳風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處處長張璞介紹，湖北是我國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。要結(jié)合社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險特點，.燈箱，修訂完善社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、救助措施，一旦遇到突發(fā)情況，可按圖索驥“避”風(fēng)險。

走街串戶，防災(zāi)意識入腦入心