猛犸新聞?東方今報記者李國營  楊繼盈/文圖

　　“濟源市住建局這次的拆除范圍是否應該包括獲得合法審批的戶外廣告，政府是否應該就有關(guān)賠償給一個明確說法？”

　　今天（5月9日）下午，濟源市多位戶外廣告商向猛犸新聞?東方今報記者反映了自己的遭遇。

　　事情源于濟源市政府的一紙通告。

　　今年4月3日，濟源市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)濟源市城市戶外廣告專項整治實施方案的通知》，通知稱 ，將利用三個月的時間，宣傳欄廠家，對全市范圍內(nèi)的戶外廣告進行集中整治。

　　通知同時稱，整治工作要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，確保公開、公平、公正開展；既要加大對違法和影響市容觀瞻的戶外廣告設(shè)施的拆除力度，又要維護相關(guān)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　獲得合法審批的廣告也要被拆

　　今年4月3日，濟源市政府辦公室下發(fā)了《濟源市城市戶外廣告專項整治實施方案》，通過拆除清理違法違章戶外廣告，徹底改變目前戶外廣告設(shè)置“雜、濫、亂、差”的局面，同時對該項工作制定了任務(wù)分工和保障措施。按照任務(wù)分工，濟源市住建局負責“依法拆除工作”。

　　“直到接到限期拆除的通知之前，我們難以相信，合法的戶外廣告在沒有任何說法的情況下居然也在拆除之列？我們的大量資金投入就這樣化為泡影？我們無法接受這樣結(jié)果?！?/p>

　　一手拿著自己的戶外廣告行政許可，一手拿著濟源市住建局的拆除通知，濟源廣告商王先生滿面愁容。

　　采訪間隙，王先生接到了濟源市城市綜合執(zhí)法局工作人員要求領(lǐng)取拆除通知的電話，“有手續(xù)和沒手續(xù)的一并拆除”。

　　記者注意到，文化宣傳欄，根據(jù)《通知》，本次整治的范圍涵蓋了濟源全部區(qū)域。根據(jù)濟源市城市戶外廣告專項整治工作臺賬顯示，整治拆除分為兩部分：違規(guī)設(shè)置（凡沒有行政許可的均為違規(guī)設(shè)置）、超期限設(shè)置（行政許可超過5年以上的戶外廣告）。

　　“這是‘一刀切’了?！睗匆幻H具影響力的戶外廣告經(jīng)營商憂心忡忡地說，不分合法與否，不加區(qū)別一律拆除，對于濟源整個戶外廣告行業(yè)無疑是“滅頂之災”。

　　一位不愿具名的城管執(zhí)法人員私下表示，盡管對這個決定覺得不妥，但也無可奈何。

　　（一份是當初建委的行政許可，一份是住建局新下達違法拆除通知）

　　法律依據(jù)受質(zhì)疑

　　《通知》中稱，整頓的法律依據(jù)之一是今年1月28日新出臺的《濟源市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，該通知稱，黨建宣傳欄，本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年7月14日發(fā)布實施的《濟源市戶外廣告設(shè)置管理辦法》同時廢止。

　　“新法不溯及既往”是一項基本的法治原則。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。王先生認為，在沒有任何說法的情況下，濟源市住建局針對合法戶外廣告突然下發(fā)的拆除通知程序不規(guī)范。

　　就本次戶外廣告整治臺賬所稱行政許可超5年即為超期限設(shè)置的認定，王先生表示，行政許可5年的期限這種說法第一次聽說，此前審批和多年經(jīng)營過程中，沒有任何人告知過該規(guī)定，更沒有收到任何政府文件和通知。

　　他表示，濟源市住建局執(zhí)法人員不給企業(yè)任何申辯的機會，“有種野蠻執(zhí)法的感覺”。

　　5月9日，記者就廣告商的疑問采訪了濟源市城市綜合執(zhí)法局的史姓局長，他表示，根據(jù)從外地參觀情況看，戶外廣告拆除是全國性的，這些舊的戶外廣告存在安全隱患，需要進行安全鑒定，但這些廣告牌從來沒有進行鑒定過。此外，廣告商所稱手續(xù)均沒有設(shè)置期限，現(xiàn)在根據(jù)新的戶外廣告設(shè)置管理辦法，設(shè)置期限為3年最多不能超5年，“今后再設(shè)置要高標準”。

　　顯然，王先生對史姓局長并不認同，他表示，不能因噎廢食，因為一個地方戶外廣告發(fā)生安全問題，就不分青紅皂白把全國戶外廣告一并拆除。

　　就濟源戶外廣告商的質(zhì)疑，記者就此采訪了相關(guān)律師，該律師認為，一方面，任何公共利益的界定，都應該經(jīng)過必要的聽證程序，而不應該僅僅由政府部門單方面說了算；另一方面，垃圾箱，《行政許可法》同時還有另一條規(guī)定，即“行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予賠償”。