原標(biāo)題: 立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的首個(gè)中央文件出臺(tái)

　　立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的首個(gè)中央文件出臺(tái)

　　支持民企發(fā)展 禮包含金量足

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，戶外滾動(dòng)燈箱，提出一系列改革措施。

　　“作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見(jiàn)》勾畫(huà)了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)之后不久，《意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢其時(shí)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說(shuō)。

　　為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

　　然而，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的困難和問(wèn)題。1—11月，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%，增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；1—10月，私營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%，增速較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)?！霸诖吮尘跋拢绾芜M(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出矛盾，是一項(xiàng)重大課題?！?中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

　　為提振民企信心，此前各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，路牌，但部分政策仍然是應(yīng)急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。

　　“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)，影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺(tái)切實(shí)管用的政策舉措加以破解?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

　　同時(shí)，本次《意見(jiàn)》與此前中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。

　　“這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺(tái)，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光說(shuō)。

　　支持民企改革發(fā)展有諸多新突破

　　作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，努力在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。

　　——著力公平競(jìng)爭(zhēng)，破除隱形壁壘。

　　針對(duì)廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”，《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。

　　如，針對(duì)部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

　　再如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”，《意見(jiàn)》要求對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。提出對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

　　——著力精準(zhǔn)有效，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)融資過(guò)程中民企與國(guó)企地位上的不平等，《意見(jiàn)》提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。

　　再如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問(wèn)題，分類垃圾亭，《意見(jiàn)》提出完善清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。要求建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制。

　　——著力平等保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。